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落实两个责任  强化纪律约束
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作（摘要）
——在中国共产党衡阳师范学院第三次代表大会上的纪委工作报告
纪委书记  向清成
（2015年10月30日）

一、第二次党代会以来的工作回顾和体会
（一）坚持把维护党的政治纪律、保证中央政令畅通作为首要职责，促进了中央各项重大决策部署和重要精神在我校得以全面贯彻落实。2010年以来，学校纪委历年工作报告和监督检查具体工作部署，始终把维护和严明党的政治纪律作为重中之重来抓，经常开展纪律教育和专项检查，严肃查处违反政治纪律的言行，确保了全校各级党组织和全体党员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，促进了中央各项重大决策部署和重要精神在我校得以全面贯彻落实。
（二）全面落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，作风建设成效明显。党的十八大之前，校纪委将党政领导机关和党员领导干部作风建设与维护师生切身利益、提高效能、治理庸懒散等专项监督检查活动相结合。党的十八大之后，落实、巩固、扩大中央八项规定精神，坚决纠正“四风”成为作风建设的重中之重。
（三）全面落实党风廉政建设的两个责任，强化了责任追究。多年来，学校党委始终把党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务来抓，校纪委积极履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要职责，牢牢扭住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，督促全校各级党组织履行主体责任。
（四）加强了对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。有针对性开展党风廉政教育，为领导干部规范掌权用权行为、形成“不想腐”构筑牢固的思想根基。尤其加强了对廉政风险点的分析预判与防控工作，加强了对学校“三重一大”事项集体决策等重要制度落实情况的监督检查，坚持对重点领域、重要部门、重要岗位和主要领导干部掌权用权行为进行监督，大力促进内部管理规章制度的“废改立”，使权力运行建立在科学管用有效的制度基础之上，开展专项监督检查和治理工作。
（五）以零容忍态度惩治腐败，严肃查处违法违纪行为。把坚决遏制腐败作为重要任务。学校纪委始终把查办案件作为最基础、最根本职责，始终坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持有腐必反、有贪必肃。对腐败分子，发现一个坚决查处一个。对腐败行为，发现一起坚决纠正一起。坚持“露头即打”，坚决防止腐败滋生蔓延。
（六）转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。按照党章规定和中央的要求，近年来学校纪委积极转职能、转方式、转作风。积极转职能，突出主责主业，守好“责任田”；不断改进监督工作方式方法，增强监督实效；打铁还需自身硬，学校纪委率先规范了自身的掌权用权行为，首先从直接介入事务性工作的“运动员”身份回归到聚焦监督执纪问责的“裁判员”身份。
回顾第二次党代会以来的工作，校第二届纪委有以下体会：一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是做好纪检工作的根本保证；二是必须客观冷静分析当前高校党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，坚定必胜信心；三是必须抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，通过以上率下，层层传导压力，层层担当相应责任，推动党风廉政建设和反腐败工作全面落实；四是必须始终保持高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败；五是必须大力推进学校内部改革和管理制度建设，完善监督体制机制，从根本上消除滋生腐败的土壤；六是必须始终把纪检机关干部队伍建设作为一项基础性重要工程来抓。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，新形势下高校党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新问题、新情况，我们的工作与上级纪委和学校党委的要求，与广大党员和师生的期待还有一定的差距，我们要高度重视，认真研究并逐步加以解决。
二、对今后五年工作的建议
（一）深入落实两个责任，进一步推进惩治和预防腐败体系建设
1.深入落实党委主体责任和纪委监督责任。进一步细化落实两个责任的实施办法，增强落实责任的针对性和可操作性，加强对两个责任落实情况的考核检查，加大奖惩力度，严格实行责任追究。
2.完善惩防体系建设。全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持把惩治和预防腐败体系建设与学校全面深化改革相融合，加强顶层设计，努力构建符合现代大学制度和内部治理结构的反腐倡廉制度体系。坚持问题导向，系统梳理现有规章制度，重点加强程序性制度建设，增强制度执行的规范性、可操作性。
3.深入开展廉政风险防控工作。进一步落实学校廉政风险防控实施方案，突出抓好重点领域和关键环节廉政风险的防控，加强对执行工作流程、落实防控措施的日常检查和监督，将廉政风险防控作为一项重要内容纳入党风廉政建设年度考核之中，努力提高监督制约和防控廉政风险的有效性；探索建立权责明晰、流程规范、任务明确、措施得力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。坚持抓早抓小，将廉政风险降低到最低点。
4.深化党风廉政教育。认真开展党章党规党纪的学习和教育，增强全体党员的党性修养。所有党员必须熟读党章，牢记党的宗旨，牢记党员的权利和义务，自觉遵守和维护党章。结合学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，唤醒全体党员的党章党规党纪意识，自觉增强宗旨意识和理想信念，从思想上增强防腐拒变的能力。坚持抓好廉政文化进校园活动。充分利用现有的教育资源，有针对性地开展主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，建立健全分层分类施教机制，着力增强教育的针对性和实效性，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。
（二）严明纪律，确保党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实
1.严明党的政治纪律和政治规矩。把严明政治纪律和政治规矩放在首位，坚决维护党的统一和中央的权威，保证中央政令畅通，确保学校全体党员和各级党组织在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，始终把立德树人作为学校的根本任务。坚决纠正和严肃处理违反中央精神的言行。
2.严明组织纪律和组织原则。加强对执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度、遵守“四个服从”、主动请示报告、选人用人等方面的监督检查和民主评议。坚决查处目无组织、欺骗组织、对抗组织行为，坚决纠正个人主义、自由主义，坚决整治组织涣散、纪律松弛等现象。
3.强化对党的纪律执行情况的监督检查。紧紧围绕学校工作重点和教职工关心的热点问题，重点加强对党的路线方针政策和学校重大决策部署执行情况的监督检查，加强对勤政廉政和工作效能的监督检查，严肃查处缺乏担当、失职渎职的干部，严肃查处有令不行、有禁不止行为。
（三）持续正风肃纪，驰而不息抓作风建设
1.持之以恒查纠“四风”。作风建设要坚持抓细抓实抓常，防止一阵风、走过场。要密切关注“四风”新形式、新动向，继续盯牢元旦、春节、端午、中秋、国庆、教师节等关键时间节点，以抓铁有痕、踏石留印的劲头纠正“四风”，坚决防止反弹，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。
2.加强师德师风建设。严格执行《高等学校教师职业道德规范》、《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》，严肃查处违反师德行为，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。
（四）强化监督，促进权力规范透明运行
1.不断强化党内监督。认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度，积极探索加强和改进监督的新途径新办法，切实加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。
2.继续加强对权力集中的重点部门、重点岗位和关键环节的监督。加强对招生录取工作的监督，深入推进招生“阳光工程”；加强对选人用人的监督；加强对基建维修和物资采购工作的监督；加强对财务管理的监督，严格执行财务预算，强化财务审计工作；加强对科研经费使用的监督，建立健全职责清晰、监管有力的学校、学院、项目负责人三级科研经费管理体制；进一步加强对学术诚信的监督，进一步推进学术道德建设和学术纪律监管，加大对学术不端行为的查处力度，严肃处理抄袭剽窃、伪造篡改、买卖论文等学术不端行为。
3.坚持党内监督与人民群众监督相结合。深化党务公开、校务信息公开工作，切实维护教职工的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥教代会、民主党派、群众团体等监督主体的作用，增强监督合力。全校领导干部要正确对待师生监督，增强主动接受监督的自觉性。
（五）始终坚持铁腕反腐，坚决严肃查处违纪违法案件
1.坚定不移惩治腐败。坚持有案必查、有信必办。坚决查处违反党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；坚决查处违反中央八项规定、省委九项规定和学院十项规定的行为；严肃查处发生在职能部门和领导干部中贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查处滥用权力违反程序选拔任用干部、干预职称评定、科研经费使用、招生录取等问题；严肃查处利用职务插手基建后勤、招标采购等领域的问题；严肃查处奖助学金评审发放过程中发生的腐败行为。
2.严格查办案件程序。完善“信件、来访、网络、电话”四位一体信访举报体系，建立健全网络舆情收集研判处置机制，提高妥善处理信访突发问题的能力。规范信访受理程序，建立健全问题线索管理机制和查办案件组织协调机制。严格执行重大案件报告制度，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。严格遵守办案纪律，严格执行初核、立案请示报批等制度，确保依纪依法安全文明办案。
3.坚持一案双查制度。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。健全查办案件组织协调机制，加强与组织、人事、审计等职能部门之间的协调配合，探索校地协作办案模式，凝聚办案合力。发挥查办案件的治本功能，举一反三，堵塞漏洞。
4.坚持抓早抓小。综合运用纪律处分和组织处理方式，对党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早教育、早纠正、早处理，防止小错酿成大错、违纪滑向违法，实现抓早抓小的经常化、制度化，惩前毖后、治病救人。
（六）坚持“三转”，全面打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍
1.锤炼能力品行。按照中央提出的“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”要求，不断加强纪检监察干部的政治、思想、作风建设，牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检事业的政治信念，教育和引导纪检监察干部加强党性修养，强化党性原则。加大培训力度，不断提高立足本职、服务全局的能力，提高调查研究、科学决策的能力，提高组织协调、监督检查的能力，提高依法办事、严格执纪执法的能力。
2.深入推进“三转”。按照依法治国、依规治党和严、深、细、实的新要求，继续深入推进“三转”，牢固树立“不敢监督执纪问责就是严重失职的”的意识。转职能再聚焦，盯紧主责不走神，聚焦主业不发散；转方式无止境，着力制度创新，善于抓细节、抓具体；转作风敢于担当，敢于监督、敢于负责、敢于碰硬、敢于黑脸拉下脸，真正担当起党和人民赋予的神圣职责。要坚持问题导向，坚持重点突破，突出构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，把权力关进制度的笼子里，在党风廉政建设和反腐败斗争中不断取得新成效。
3.强化内部监管。执纪者必先守纪，律人者必先律己。认真贯彻落实《湖南省纪检监察干部监督工作暂行办法》（湘纪发[2015]2号）文件精神。纪检监察干部要心存敬畏和戒惧，自觉接受各方面监督，自觉维护和严格执行党的各项纪律，带头纠正“四风”，带头践行“三严三实”，以零容忍的态度清除自身腐败，努力建设一支德才兼备、不怕困难、敢于担当、勇于奉献的纪检监察干部队伍。