2017年1月25日 第4版
党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,作为我们党在新形势下治国理政总方略、事关党和国家长远发展总战略的重要组成部分来推进,党的十八届四中全会对全面依法治国进行了全面部署。2015年12月,党中央、国务院颁布《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,2016年11月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅又出台了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确党政主要负责人推进法治建设的具体职责,让法治政府建设更加踏石留印,抓铁有痕。为了使中央精神得到广泛宣传和认真贯彻落实,市政府法制办特邀法学教授就《规定》进行解读,并邀请“一把手”代表就如何落实《规定》谈谈打算和思考,唱响推进《规定》落实的序曲。
专家解读:
发挥示范效应,加速促进法治建设进程
■衡阳师范学院法学院 谭和平教授 曾志华博士
《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》全文共计12条,从颁布宗旨、适用范围、基本原则、党政负责人在推进法治建设中的角色定位、党政主要负责人的主要职责及责任追究等方面作出了规定。
该《规定》具有以下明显特点:
改革导向和问题导向明显。着眼于解决当前法治政府建设存在的突出问题,文件特别强调党政主要负责人在法治建设中的作用、地位和主要职责。文件指出党政主要负责人作为法治建设第一责任人,应当切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。
权责规定层次分明、逻辑严密。从纵向看,文件规范对象明确、全面,既约束中央国家机关的党政主要领导人,也约束乡镇、街道党政主要负责人。从横向看,文件权责规定协调、统一。有多大的权力,就应当有多大的责任和义务。文件强调党政主要领导人应当将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,并纳入上级党委的政绩考核体系中。对于不履行或者不正确履行职责的,它规定了问责制度和机制。
职责规定明确、具体有针对性。文件从宏观、中观和微观三个层面详细规定了各级党政主要领导人或者负责人的职责。在宏观层面,文件强调党政主要领导人或者负责人要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。在中观层面,文件要求党政主要领导人对法治建设重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要任务要亲自督办。在微观层面,文件区分了党委主要负责人和政府主要负责人之间的差异,对他们的职责从实际情况出发,进行了详细、具体而有针对性的规定。例如,在领导作用和方式方面,文件强调党委主要负责人要充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用,政府主要负责人应当加强本地区法治政府建设的组织领导。在决策方面,党委主要负责人要严格依法依规决策,政府主要负责人要严格执行重大行政决策法定程序。
总之,在全面依法治国的大背景下,文件将法治建设上升为党政主要负责人作为第一责任人履职的高度,具有鲜明的协调改革和问题导向。其制度的顶层设计和落实机制创新,对于明晰党政主要负责人职责差异,防控党政主要负责人懒政、庸政,具有重要的指导和约束作用。
学会运用法治思维和方式解决具体问题
■衡阳师范学院法学院教授 胡 峻
近期,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,该文件是为了落实全面依法治国、全面从严治党与全面推进法治政府建设的战略措施而颁布的规范性文件。
该文件既从宏观上明确了法治中国建设就是要实现法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重大任务,指出依法治国的关键在于从严治党、依法行政;也指出从严治党、依法行政必须落实到依法依规履责、负责和担责上,要做到守土负责、守土尽责、守土担责,使权力真正为民所用;也是实现党政负责人在法治建设过程中的主体责任、领导责任、监督责任的基本要求。
该文件也从具体的操作层面明确了党政一把手在地方法治建设中的具体内容。其适用范围非常广泛,既约束中央国家机关的党政负责人,也对乡镇党政负责人有效。从党委和政府负责人所履行的职权与承担的职责不同,分别规定了其作为法治建设第一责任人的具体职责,要求党政主要负责人要在具体的工作中成为地方法治建设的宣传者、组织者和践行者;要按照法治建设的新的十六字方针的要求,带动本地方或本部门的法治建设,真正学会运用法治思维和方式来解决具体问题,从而实现本地方或本部门的治理能力的现代化;从党的领导、依法依规治党、依法执政、依法行政、克服懒政与怠政、维护司法权威、学法守法等方面明确党政主要负责人的职责,其目的在于实现本地方或本部门的依法执政、依法行政。
该文件也明确了党政主要负责人作为法治建设第一责任人不履责或不正确履责的监督机制。明确规定了将法治建设第一责任人履职情况作为对其考评的核心指标,并作为干部升迁的重要依据;对于履职不到位的,应当依法依规进行问责。这说明《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》绝不是一个口号性或纲领性文件,必须将其落实于实际工作之中;要将党政主要负责人行使的职权与职责有机统一起来,真正实现有权必有责、有责要担当、失责必追究。
相关链接:http://epaper.hyqss.cn/hyrb/html/2017-01/25/content_4_4.htm
http://epaper.hyqss.cn/hyrb/html/2017-01/25/content_4_5.htm
does vivitrol stop withdrawals
peider.dk alcohol is an agonist for
naltrexone pain
go naltrexone alcohol cravings
ldn and ulcerative colitis
go naltrexone for opiate withdrawal
naltrexone injection side effects
link low dose naltrexone pharmacy
low does naltrexone
go how long does it take for naltrexone to work